Перебуваючи минулого тижня у Дніпропетровській області, я мав нагоду відвідати семінар програми “U-LEAD з Європою”, присвячений змінам у системі державних закупівель. За останні десять років висвітлення економічних наслідків війни, це перший випадок, коли реформа видається настільки практичною та продуманою. Дозвольте поділитися ключовими моментами, які будуть актуальними для багатьох громад.
Експерти програми U-LEAD з Європою представили три ключові новації у сфері державних закупівель, які набули чинності з початку 2024 року. Як військовому кореспонденту, який бачив наслідки неефективного розподілу ресурсів, можу сказати: ці зміни давно назріли.
Перша новація: нові правила для “допорогових” закупівель
Найсуттєвіша зміна стосується так званих “допорогових” закупівель — тобто тих, вартість яких не перевищує 200 тисяч гривень для товарів і послуг та 1,5 мільйона гривень для робіт. Тепер такі закупівлі можна проводити через електронний каталог Prozorro Market або через електронну систему закупівель з використанням електронних аукціонів.
“Ці зміни мають подвійну мету — підвищити прозорість використання бюджетних коштів та спростити процедури для замовників, особливо в умовах війни,” — пояснила Марина Гончаренко, експертка з публічних закупівель.
Під час численних відряджень у прифронтові громади я неодноразово чув скарги місцевих адміністрацій на складність проведення термінових закупівель. Нові правила повинні частково вирішити цю проблему.
Друга новація: упорядкування процедур для комунальних підприємств
Друга важлива зміна стосується комунальних підприємств. Відтепер комунальні підприємства, які працюють на комерційній основі та конкурують з приватним сектором, звільняються від необхідності проводити публічні закупівлі за процедурами, визначеними законом. Це стосується підприємств, які отримують менше 50% свого фінансування з бюджету.
“Це розв’язує руки комунальним підприємствам, які працюють у конкурентному середовищі. Вони зможуть швидше реагувати на ринкові зміни та ефективніше виконувати свої функції, особливо у сфері критичної інфраструктури,” — зазначив Олексій Петренко, експерт з місцевого економічного розвитку.
Пригадую, як у 2022 році в одному з міст Донеччини комунальне підприємство тижнями не могло закупити необхідні матеріали для відновлення водопостачання через бюрократичні перепони в процедурах. Нові правила мають запобігти подібним ситуаціям.
Третя новація: нові інструменти контролю
Третя новація стосується посилення контролю за закупівлями. Запроваджується механізм моніторингу закупівель Державною аудиторською службою, яка отримує право зупиняти процедури закупівель у разі виявлення порушень.
“Важливо розуміти, що ці зміни — не про додаткову бюрократію, а про запобігання корупції та неефективному використанню коштів. В умовах війни кожна гривня має працювати максимально ефективно,” — наголосила Тетяна Ковальчук, представниця програми “U-LEAD з Європою”.
Моніторинг доцільності закупівель — це те, чого давно вимагали громадські активісти, з якими мені доводилося спілкуватися у різних регіонах України. Особливо це стосується закупівель для потреб територіальної оборони та гуманітарних проєктів.
Практичні результати для громад
За оцінками експертів, нові правила допоможуть зекономити до 15% бюджетних коштів при здійсненні закупівель. Це особливо важливо для прифронтових громад, які часто працюють в умовах обмеженого бюджету та підвищених потреб.
“Наша громада вже відчула переваги нової системи. Минулого місяця ми змогли закупити генератори на 20% дешевше, ніж планували, завдяки використанню електронного каталогу,” — поділився досвідом Віталій Савченко, голова однієї з громад Дніпропетровської області.
Я особисто переконався, що найбільше від змін виграють невеликі громади, які не мають достатньо спеціалістів із закупівель. Для них спрощення процедур — це можливість швидше реагувати на потреби місцевих жителів.
Виклики впровадження
Незважаючи на очевидні переваги, впровадження нових правил не обходиться без викликів. Основна проблема — недостатня обізнаність фахівців з публічних закупівель у громадах щодо нових процедур.
“Ми проводимо серію тренінгів по всій Україні, щоб допомогти громадам адаптуватися до нових правил. Важливо, щоб кожен спеціаліст із закупівель розумів не лише букву, але й дух цих змін,” — зазначила Ольга Крупник, тренерка програми “U-LEAD з Європою”.
На основі спілкування з учасниками семінару я можу сказати, що найбільше запитань виникає щодо електронних каталогів та процедур моніторингу. Саме тому навчання є критично важливим елементом успішного впровадження реформи.
Перспективи розвитку системи закупівель
Експерти програми “U-LEAD з Європою” наголошують, що представлені зміни — це лише частина великої реформи системи державних закупівель, яка триватиме і в наступні роки. Зокрема, планується подальша діджиталізація процесів та інтеграція системи закупівель із іншими державними реєстрами.
“Кінцева мета реформи — створити систему, яка буде максимально прозорою, ефективною та стійкою до корупційних ризиків. Це особливо важливо в контексті відбудови України та європейської інтеграції,” — підкреслив Андрій Корнат, координатор компоненту місцевих фінансів програми “U-LEAD з Європою”.
Висвітлюючи економічні аспекти війни, я часто стикаюся з тим, що саме ефективність використання ресурсів стає вирішальним фактором стійкості громад. Нові правила закупівель — це крок у правильному напрямку, який дозволить краще забезпечувати потреби людей навіть в умовах обмежених ресурсів.
Завдяки програмі U-LEAD з Європою громади отримують не лише інформацію про зміни, але й практичні інструменти для їх впровадження. І це, можливо, найважливіший аспект цієї ініціативи.
